미국장로교 회의진행법

(주 동의안 [main], 보조 동의안[subsidiary], 특권 동의안[privileged])

위에 언급한 대로, 한 번에 오직 하나의 주 동의안만 처리될 수 있다; 하지만 어떤 동의안이 “심의 중”인 동안, 다른 특정한 동의안들을 낼 수 있다. 심의 중인 동의안의 처리에 영향을 미치거나, 회의 자체나 절차들 혹은 어떤 특권의 문제와 관련이 있는 동의안들을 내는 것이 가능하다. 이것들은 “부차 동의안”(Secondary Motions)이라 불린다.

RONR에 나와있는 13개의 동의안들은 엄격한 계층 구조로 되어 있기 때문에 “우선 순위 동의안”(Ranking Motions)이라 불린다. 즉, 어느 동의안이 심의 중일 때에 고려할 수 있는 추가적인 동의안들은 오직 심의 중인 동의안보다 높은 단계에 있는 동의안들 뿐이다. 우선순위 동의안들이 이 책자의 중앙에 있는 제 1도표에 나와있다. “주 동의안”이 맨 아래 부분 (1)을 차지하고 있고, “사안 종결을 위해 다시 모일 시간 결정”이 맨 윗 부분 (13)을 차지하고 있다. 따라서, 예를 들어 어떤 문제에 대한 발언 시간을 몇 분으로 제한하는 동의안 (6)이 심의중이라면, 그 문제를 위원회에 회부하는 동의안 (4)은 질서에 맞지 않다. 하지만 휴회를 위한 동의안 (11)은 질서에 맞다.

의회법에 정통한 사람들은 이러한 동의안들을 종종 “사다리”라 부르는데, 이것은 기억하기에 도움이 되는 이미지라 할 수 있다. 13개의 동의안들 각각은 사다리의 “가로장”과 같다. 우리는 결정을 내리는 과정에서 필요하다면 얼마든지 사다리를 올라갔다 내려갔다 할 수 있다. 그리고 내려올 때에는 우리가 올라갈 때에 밟았던 바로 그 가로장들을 밟도록 주의해야 한다.

첫 7개의 부차(secondary motions) 동의안들은 “보조 동의안”(subsidiary motions)이라 불린다. 그 이유는 그것들이 주 동의안을 완결하는데, 혹은 동의안들에 대한 심의 방식을 변경하는데 영향을 미치기 때문이다. 나머지 5개의 동의안들은 “특권 동의안”(privileged motions)이라 불린다. 이것들은 회의 자체에 영향을 미칠 뿐만 아니라, 회원들의 권리들과 특권들에도 영향을 미친다.

이러한 동의안들이 지니고 있는 기본적인 특징들 중의 일부가 제 1 도표에 포함되어 있다. 하지만 모든 특징들이 포함되어 있는 것은 아니라는 것을 명심하는 것이 중요하다. 또한 도표에 있는 “가” 혹은 “부”의 요구사항들이 항상 전체 이야기를 하는 것이 아니라는 것도 명심해야 한다. 예를 들어, 동의안에 재청하는 항목에서, RONR은 다음과 같이 기록한다:

재청에 대한 필요는 의장의 안내를 위한 것이다…대부분의 사람들이 그 동의안에 찬성하고 있다는 것을 의장이 확신한다면…의장은 재청을 기다리지 않고 반대 의견이 있는지를 물을 수 있다. 하지만, 반대 의견이 제기되기 전 까지는…순서 상의 문제가 제기될 수 있다…그러면 의장은 회의를 공식적으로 진행하면서 재청이 있는지를 물어야 한다…반대 의견이 제기된 후, 혹은 반대 의견이 없는 상태에서 어떤 회원이 표결을 했다면, 재청의 유무는 중요치 않게 된다. 따라서 그때에 동의안에 재청이 없었다는 순서상의 문제를 제기하는 것은 너무 늦기 때문에 받아 들여지지 않는다.(RONR, p. 36, 1.26 –p. 37, 1.12)

각각의 우선순위 동의안들에 대한 몇몇 중요한 상세 정보들이 아래에 나와있다.

1. 1. 주 동의안 (Main Motion)
      주 동의안은 심의 중인 다른 동의안이 없을 때만 성립된다. 잘 표현된 주 동의안은 취해야 할 조치를 분명히 제시해야 하며, 여기에는 누가 언제 왜 그 조치를 수행할 것인지, 그리고 비용이 든다면 어떻게 그 비용을 지불할지에 대한 지침들이 포함된다.
   2. 무기한 심의 보류 (Postpone Indefinitely)
      무기한 심의 보류는 과반수가 조치에 찬성하는지 혹은 반대하는지에 대해 진술할 필요 없이 주 동의안을 처리할 수 있는 방법이다. 무기한 심의 보류된 항목은 과반수가 연기를 재심의하기로 투표하지 않는다면, 공의회의 같은 회기에 (예, 같은 총회에서)다시 심의될 수 없다. 이 동의안은 어떤 중요한 혹은 논쟁 중인 문제에 대해 합리적인 합의가 존재하지 않으며, 현재 회의에서 그러한 합의가 이루어질 것 같지 않다는 판단이 설 때에 매우 유용할 수 있다.
   3. 개정 (Amend)[대체 동의안을 포함]
      개정 동의안은 가장 일반적이고 자주 사용되는 부차 동의안이다. 이것은 더 큰 합의에 이르기 위해 주 동의안을 보충하여 “종결 짖는” 수단이다. 단순한 형태의 개정안을 보면, 동의안의 한 단락 안에서 연속되는 특정한 단어들 위에 선을 긋거나, 단어들을 첨가하거나, 혹은 둘 다를 통해 개정된다.단순 개정안들과 대체 동의안들 사이의 구분 외에, 개정안은 또한 “주 개정안” 혹은 “부차” (secondary) 개정안이 될 수 있다. 즉, “개정안을 개정하는 것”이 가능하다. 하지만 변경될 수 있는 것에 제한이 있다. 예를 들어, 주 개정안이 어떤 단어들 위에 선을 그어 삭제하는 식으로 상정된다면, 순서적으로 가능한 부차 개정안은 오직 삭제하기로 제안된 어떤 단어들을 제거하는 것 뿐이다. 새로운 단어들의 첨가, 혹은 더 많은 단어들을 삭제하는 것은 첫 번째 개정안이 채택되거나 철회된 후에 가능하다. 그리고 한 번에 오직 한 개의 부차 개정안만 허용된다.

      대체 동의안 (Substitute Motions)

      “한 단락 안에서 연속되는 단어들”의 제한을 넘어서는 개정안은 어떤 것이라도 “대체”라 불리는 더 복잡한 형태의 동의안이다. 두 형태의 개정안이 처리되는 기본적인 차이는 이렇다: 대체 동의안이 제기될 때, 전체 회의는 주 동의안을 보충하여 “종결하고”, 또한 부차 개정안의 방식으로 대체 동의안을 보충하여 “종결하는” 기회를 갖는다. 그 후에 전체 회의는 공식적 토론을 가진 후에, “이 대체 동의안이 주 동의안이 되어야 합니까?”라는 질문을 표결에 부친다. 과반수가 대체하기로 투표한다면, 대체 동의안이 주 동의안이 되고, 회의 과정이 지속된다

      어떤 위원회가 전체 회의에 보내는 소수의 보고서들은 일반적으로 대체 동의안으로 제출되며, 그 소수의 사람들은 전체 회의의 투표를 통해 그 위원회의 과반수가 채택한 보고서와 추천사항들이 그들의 보고서와 추천사항들에 의해 대체되기를 소망한다. 공의회들은 이러한 보고서들이 어떻게 작성되고, 제출되며, 전체 회의에 의해 어떻게 처리되는지에 대한 확립된 과정들을 지닐 수 있으며, 이것은 그들의 행정 지침서에 분명히 표기되어야 한다. 예를 들어, 미국 장로교 총회가 소수의 보고서를 처리하는 관행은 다음과 같다:

      • 위원회가 위원회의 보고서를 제출하고 추천사항들의 채택에 동의한다.
      • 소수의 사람들이 보고서를 제출하고, 그들의 보고서가 그 위원회의 보고서와 추천사항들을 대체하기로 동의한다.
      • 의장이 주 동의안 (위원회의 보고서와 추천사항들)에 대한 개정안을 요청한다. 더 이상의 개정안이 상정되지 않으면, 의장은 이제 안건이 “종결 되었다”고 선포한다. 그러면 그 후에 전체 회의가 그 선언을 재심의하기로 투표하지 않는다면, 그 동의안에는 더 이상의 실제적 변화들이 추가될 수 없다.
      • 의장이 대체 동의안에 대한 개정안을 요청하고, 위와 유사한 선언을 통해 끝맺는다.
      • 의장은 “대체 동의안이 주 동의안이 되어야 합니까?”라고 질문하며, 공식적 토론과 더불어 표결에 들어간다. 토론 시간에는 주 동의안과 대체 동의안의 잇점들이 포함될 수 있다.
      • 이 투표의 결과는 오직 대체 동의안을 받느냐 마느냐에 관한 것이다. 따라서, 질문은 주 동의안의 채택에 관한 것이다–종결된 본래의 주 동의안을 채택하든지, 아니면 종결된 대체 동의안을 주 동의안으로 채택하든지. 오직 이 표결만이 그 문제에 대한 전체 회의의 “마지막 조치”가 된다.
   4. 위임 혹은 회부(Commit or Refer)

      처리할 의사 항목들을 어떤 위원회에 회부하는 것은 철저하고 사려깊은 심의를 장려하기 위한 효과적이고 시간을 절약하는 방법이다. 때로 문제들은 기존의 상임 위원회나 특별 위원회에 회부된다. 하지만, 어떤 때에는 그 문제를 처리할 특별 위원회를 구성하는 것이 회부할 동의안에 포함되기도 한다. 이럴 경우에는, 누가 그 위원회의 회원이 되고, 어떤 역할을 해야 하며, 그 위원회를 누가 언제 임명할지에 관해 동의안이 분명하게 밝혀야 한다. 회부 동의안은 따라야 할 절차들과, 일을 마치고 보고해야 할 기한, 그리고 전체 회의가 그 위원회에 주고자 하는 다른 상세한 것들에 관한 지침들을 포함할 수 있다.

   5. 일정 기간 심의 보류 (Postpone Definitely)
      이것은 보통 전체 회의가 회의 중에 스케줄을 조정하는 방법이다. 어떤 다른 중요한 문제들을 다루어야 할 필요가 있을 때나, 혹은 어떤 문제를 심의하는 중에 추가 시간이나 정보가 필요하다는 것이 분명해 질 때 이 동의안을 사용할 수 있다. 이 동의안은 “점심 시간에 우리가 이 위원회의 이론적 설명을 읽을 수 있는 시간을 갖기 위해, 나는 이 문제를 오후 2시까지 연기하기로 동의합니다. 혹은 이 문제를 자산 위원회의 보고 후까지 연기하기로 동의합니다”와 같은 방식으로 제기될 수 있다.

      관련된 공의회나 기관이 적어도 1년에 4번을 만난다면, 이 동의안은 다음 지정 모임까지 연기될 수 있다. 혹은 “휴회된 모임”(adjourned meeting)—현재의 모임을 다른 시간과 아마도 다른 장소에서 지속하기로 동의한 모임–으로 연기될 수 있다. 이러한 모임은 연기 동의안을 채택하기 전에 이미 정해져 있어야 한다. 아니면 “사안 종결을 위해 다시 모일 시간 결정”이라는 특권 동의안을 통해 정해야 한다.

   6. 발언 시간의 제한 혹은 늘림 (Limit or Extend Limits of Debate)
      전체 회의가 특정한 규칙을 채택하지 않는다면, 회원들은 어떤 동의안에 대해 한 날에 두 번까지 말할 수 있으며 (아직 한 번도 발언하지 않은 사람에게 우선권이 주어진다), 발언은 10분 까지 할 수 있다. 많은 회의들은 이것보다 더 엄격하게 발언을 제한할 필요성을 느끼고 있으며, 회의 중에라도 3분의 2의 표결로 그렇게 할 수 있다. 때로, 이와 반대의 경우로서, 이전에 채택한 제한들을 느슨하게 할 필요가 있을 수 있다. 똑같은 동의안과 규칙들이 적용된다. 이 동의안을 내는 자는 단순히 “나는 한 사람 당 5분으로 발언을 제한하는 것에 동의합니다”와 같이 말하면 된다.
   7. 토론 종결 (Previous Questions)
      토론 중지(보통 “Calling the question”으로 알려져 있음) 동의안은 계속해서 발언하고자 하는 사람들이 있을 때에라도 심의 중인 항목들(하나 혹은 그 이상)에 대한 발언을 전체 회의가 종결할 수 있는 방법이다. 동의안은 3분의 2의 표결을 요한다. 가장 간단한 형태 (“나는 토론 종결에 동의합니다”)의 동의안은 가장 가까운 현안의 문제에만 영향을 미친다. 하지만 이것은 또한 가장 가까운 현안의 문제뿐만 아니라, 어떤 다른 모든 연속적인 현안의 문제들에도 제기될 수 있다. 예를 들어, 가장 가까운 현안의 문제가 부차 개정안이라면, 토론 종결 동의안은 부차 개정안, 부차 개정안과 주 개정안, 혹은 “모든 현안의 제문제들,” 즉 부차 개정안과 주 개정안, 그리고 개정 되었든지 되지 않았든지 주 동의안 모두에 제기될 수 있다.
   8. 보류 동의안 (Lay on the Table)
      보류 동의안은 막 제기된 매우 긴급한 문제 때문에 어떤 문제의 심의를 일시적으로 중단하는 방법이다. 이것은 빠르고 상대적으로 쉽다. 왜냐하면 이것은 논쟁의 여지가 없고, 과반수의 투표를 요구하기 때문이다. 하지만, 이 동의안은 또한 그 문제를 재심의하기 위해 전체 회의로 가져오려면 과반수의 표가 요구된다. 어떤 문제를 완전히 없애려는 의도가 있다면 이 동의안을 사용해서는 안된다. 그러한 목적을 이루기 위해서는 무기한 심의 보류 동의안이 효과적이다. 이와 마찬가지로, 일정 기간 심의 보류는 현재의 상황으로 인해 어떤 문제를 지금 다루기 보다 나중에 심의하기로 선택할 때 사용되어야 하는 동의안이다.
   9. 의사일정 준수 촉구 (Call for the Orders of the Day)
      전체 회의가 특정한 문제들을 특정한 시간에 다루기로 동의했을 때, 어떤 회원이 동의한 시간이 도래했다는 사실을 의장에게 환기시키는 것은 질서에 부합하는 것이다. 심지어 현재 다른 사람이 발언을 하고 있을 때에라도 할 수 있다.
   10. 특별 질문 (Question of Privilege)
       특별 질문 동의안을 제기할 수 있는 상황은 매우 다양하다. 하지만 이것은 일반적으로 전체 회의의 과정들이나 준비와 관련이 있다. 예를 들면, 발언자의 말을 잘 들을 수 없거나, 히팅과 에어콘 이슈와 같은 것이 여기에 해당된다. 또한 방문객들을 해산시키고 정식 회원들만의 회의를 해야 하거나, 배포된 혹은 언급된 잘못된 정보를 수정하거나, 혹은 어떤 회원이 부적절하게 말한 것에 대한 주의를 주기 위한 것과 같이 다양한 문제들도 포함된다.
   11. 휴회 (Recess)
       휴회 동의안은 일반적으로 긴 회의에서 신체적 휴식을 갖기 위한 목적으로 제기되지만, 또한 지도자들이 회의 과정들에 관해 협의하거나, 토론 중 서로 다른 의견을 지닌 “그룹들”이 만나 서로의 차이점들을 해결하기 위한 방법으로, 혹은 다른 목적들을 위해 도움이 될 수 있다. 위에서 언급한대로, 휴회는 분별의 과정을 위해 특정의 시간 동안 가질 수 있다. 휴회가 특권 동의안으로 동의되어지면 (다른 의사 항목이 심의 중인 동안), 이 동의안은 논쟁의 여지가 없고, 또한 오직 즉각적인 휴회를 위해서만 제기될 수 있다. 하지만, 휴회를 얼마 동안 가질 것인지에 대해서는 개정될 수 있다. 심의 중인 동의안이 없는 때 이 동의안이 제기되는 경우에는 그것에 대해 논의할 수 있고, 회의 중 미래의 어느 시간에 휴회할 것을 정할 수 있다. 휴회가 종결될 때, 회의는 다시 진행되고 의사 일정은 휴회가 시작했던 바로 그 지점에서 재개된다. 즉, 그 때에 심의되고 있던 바로 그 동의안부터 시작한다.
   12. 폐회 (Adjourn)
       폐회는 현 회의를 종결한다. 따라서 이것은 거의 항상 특권 동의안이다. 폐회할 때에는 다음 모임을 위해 필요한 상세한 것들을 회원들이 충분히 알고 있는지를 반드시 확인해야 한다.
   13. 사안 종결을 위해 다시 모일 시간 결정 (Fix the Time to Which to Adjourn)
       “사안 종결을 위한” 시간은 처리해야 할 사안을 가지고 있는 회의가 그 일을 마무리하기 위해 다시 모일 시간을 의미한다. 따라서 이것은 심지어 폐회 동의안이 심의중일 때에도 필요할 수 있기 때문에 가장 높은 우선순위를 지니고 있는 동의안이다.